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索引号 0101-02005-2017-000004 发布机构 法制办
文号 发文日期 2017-8-21
内容概述
城乡建设用地增减挂钩文件解读
发布时间:2017/8/21 9:14:43 点击:917次

 

一、什么是城乡建设用地增减挂钩

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区,通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。

二、概念解释

挂钩周转指标:用于项目区内建新地块的面积规模控制,并在规定时间内用拆旧地块复垦出来的耕地面积归还,归还的耕地面积数不得少于下达的挂钩周转指标。它不同于农转用指标和建设用地指标,它是对项目区内建新地块的规模控制。

项目区:项目区由调整增加为城镇建设用地的地块(建新区)和相应减少农村建设用地整理复垦为耕地的地块(拆旧区)组成,拆旧地块与新建地块要一一对应。

拆旧区:由参与整理复垦的(要动工的)农村居民点、独立工矿用地、公路用地、水工建筑用地等地类构成。

安置区:是指因拆除农村居民点而规划的供原农村居民进行居住的集中安置用地,如新建中心村、居民点、集中安置小区等。仍然保留集体土地所有权。

建新区(两种理解,具体进行定义):一是建新区由城镇建新地块、新建中心村、居民点、集中安置小区等构成。二是建新区是指拆旧区面积减去安置区面积后,节余的数量拟用于城镇建设的部分

三、工作程序及主要内容

挂钩试点工作主要分为五个阶段:

1.筹备和启动:选择试点地区。

2.编制试点工作总体方案;试点地区选择试点市、县、乡、村,各市、县依据要求编制试点计划与规划,省综合平衡后形成省级试点工作方案。

3.报批、审查:部审定各省试点工作总体方案,并下达周转指标;各省分解指标到试点市、县;市、县制订指标规划计划;各级国土资源管理部门建立指标台账。

4.具体实施:按照试点实施工作计划与项目区实施规划组织实施,制定分年度归还计划,并按季、按年逐级报送实施情况报告。

5.检查、验收项目完成后,省级国土资源部门组织检查。验收,部审查各省报送的试点工作情况总结,并核定规划指标。

四、目的和作用

      1.为地方经济和城镇建设争取发展空间,

2.社会主义新农村建设改善人民生活,

3.优化土地结构,提高土地利用集约度。



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