你的位置:首页 > 政策法规 > 行政文件 > 部门发文
索引号 0114-02003003-2017-000002 发布机构 淄博保税物流园区
文号 发文日期 2017-3-16
内容概述
关于印发《淄博保税物流园区违法建设治理行动实施方案》的通知
发布时间:2017/3/16 15:01:36 点击:1258次

 

为贯彻落实省、市、高新区城市工作会议精神,维护城市规划建设管理法律法规的严肃性,切实改善园区人居环境,促进新型城镇化健康发展,按照《市委办公厅 市政府办公厅关于印发〈淄博市城市违法建设治理行动实施方案〉的通知》、《淄博高新技术产业开发区违法建设治理行动实施方案》要求,自20172月开始,园区集中开展违法建设治理行动(以下简称治理行动),现制定如下实施方案。

一、目标任务

按照党委领导、政府主导,属地管理、责任到人,部门联动、社会参与,控新治旧、司法保障的原则,用两年时间,集中开展辖区内违法建设治理行动,完成控新治旧任务,建立健全违法建设管控长效机制,促进规划建设管理工作更加规范有序,居民生活环境更加优化。

二、治理范围

园区辖区范围内未取得建设工程规划许可证(包括乡村建设规划许可证),或未按照规划许可证规定进行建设的建筑物、构筑物和道路、管道等建设工程(简称违法建设)。

三、治理重点

(一)擅自占用规划确定的道路、广场、公园、绿地、河湖水面、公交场站、燃气设施、供热设施、给排水设施、公共服务设施等用地进行建设的。

(二)违反建筑间距、建筑退让等技术规范、标准或者规划条件确定的强制性内容进行建设的。

(三)擅自占用物业管理区域内业主共有的道路、绿地或者其他场地进行建设的。

(四)擅自在建筑物顶部、底层或者退层平台进行建设的;擅自开挖地下室的;擅自将房屋拆除重建或改建、扩建的;擅自建设车库、储藏室等建筑物、构筑物和其他设施的。

(五)擅自填堵、蓬盖河道及沿河进行建设的。

(六)城乡结合部、公路铁路沿线、风景名胜区、文物保护单位等区域内的违法建设。

(七)违法设置的各类户外广告。

(八)其他对规划实施造成严重影响的违法建设。

四、治理分段及重点工作任务

治理行动从20172月开始,20193月结束,分3个阶段推进。

(一)宣传发动和摸底排查阶段

时间:20172月至20173月下旬。

重点工作任务:

1、园区及各村制定实施方案、召开动员大会,明确治理范围、任务、重点、目标。各村动员大会要召开到村民代表、党员、小组长、生产队长、网格员。

2、充分利用广播、横幅、宣传栏、公示栏、党员会、村民代表会、微信、QQ和其它一切可以利用的宣传媒介开展广泛而深刻的宣传,将中央至地方政府开展治理行动的政策、要求、目标、意义讲清讲透,既要让村民明确治理行动带来的益处、主动配合以后的各项治理行动,又要对违法建设人的侥幸心理形成强大威慑。告诫违法建设当事人以宝山园区北马庄村违法建设被高新区联合执法强制拆除、违法建设当事人受到责任追究、人财两丢的事件引以为戒。

3、各村全面完成违法建设排查摸底和认定工作,新增违法建设得到有效遏制。各村要按照制定的计划对违法建设行为进行无缝隙、全覆盖现场集中排查,填写好排查表格。现场向违法建设当事人予以说明,相关人员做好签字确认。对排查出的所有违法建设,保留图片、影像资料并建立台帐,接受群众监督。排查摸底过程中对新增违法建设立即查拆,对具备拆除条件的,依法拆除。

排查表格于20173月下旬报园区违法建设治理行动指挥部办公室。

(二)全面开展违法建设治理行动,全面推进存量违法建设治理工作。

时间:20174月至201810月底。

重点工作任务:

1、村民自行拆除违法建设。

各村在包村科室的指导和督导下,对排查的违法建设认真细致梳理分类,并将排查结果在全村公示,接受群众监督举报。村两委要对每一处违法建设进行责任分工,责任到人。对每一户违法建设当事人,工作人员都要上门挨家挨户进行政策宣传,让他们明白为什么整治,动员他们自行拆除。各村召开各类动员会时将相关“申报表”一并下发到党员干部、工作人员手中,村党员干部、工作人员存有违法建设的,要带头申报拆除;村党员干部、工作人员亲属存有违法建设的,要上门做亲属的思想工作,动员和帮助他们自行拆除。各村要在20178月底前完成大部分拆除违法建设任务。

2、村两委负责拆除违法建设。

各村根据实际情况对没有自行拆除违法建设的当事人,一是安排工作人员继续上门耐心细致地做动员工作,下功夫研究个案,把每一处违法建设的拆除任务明确到专人,从宣传动员、搬家运输,到拆除准备、实施拆除和后续工作,都要逐环节制定详细的工作流程和注意事项,逐一细化分解;二是要不等不靠,统筹安排,制定计划,细化措施,多管齐下,确保在201712月底前完成65%的拆除任务。

3、园区、村两级联合依法拆除违法建设。

园区根据各村实际情况确定部分重点违法建设,由园区和村联合依法给予拆除,制造强大声势,对仍犹豫不决的违法建设当事人形成强大震慑。

4、高新区、园区 、村三级联合依法强制拆除违法建设。

对拒不拆除的违法建设当事人,高新区、园区、村联合依法进行强制拆除。执法前要对相关工作人员进行集中培训,让每个人都熟悉实施方案、相关法律法规和政策规定,清楚工作流程,明白如何依法操作。要严明工作纪律,严格遵守执法程序和各项要求。对于可能出现的个别人上访告状、暴力抗法等情况,要研究制定好依法处置的预案,依法有序地化解矛盾,处置好各类事件,确保违法建设治理工作顺利进行。

5、村继续拆除违法建设。

各村要随时进行总结,分析查找问题,对尚未完成的违法建设治理任务,通过采取道德、法律和其它方式方法,确保201810月底完成100%治理任务。

6、做好拆除空地的管控管理工作。

园区将对拆除的空地严格实施清场控违管理,提前与规划、土地部门对接,做到拆除一片,清理一片、美化一片;安排建设项目的,积极利用高新区管委会开辟的绿色审批通道,加快项目落地实施。

7、做好宣传报道工作。

利用好一切宣传媒介,做好违法建设治理工作的全程宣传报道工作,保持治理工作全程公开、公正、公平、透明。不论是对自行拆除的违法建设当事人的鼓励和奖励,还是对强制拆除的违法建设当事人的批评教育和警示,只要有利于治理工作的都要进行全方位宣传报道。

(三)开展违法建设治理“回头看”,巩固治理成果。

时间:201811月至20193月底

重点工作任务:

认真开展治理违法建设回头看活动,巩固治理成果。完善治理违法建设体制机制和工作程序,20193月底前健全违法建设治理长效机制。

五、治理方法

(一)遏制新增违法建设行为。

1、建立巡查制度。充分发挥网格员作用,建立以各村为主体的违法建设监管网络,完善巡查制度,充实巡查力量,增加巡查频率,及时发现并报告违法建设行为。

2、充分利用国家卫星遥感监测,对卫星图斑所涉问题逐一落实,逐一查处。

3、落实工作责任。明确园区及村庄职责,强化联防联动,早发现、早制止、早查处,自开展治理行动始,对新增违法建设实施零容忍管理,正在建设尚未完成的各类违法建设行为必须立即制止;顶风继续实施的违法建设,及时上报,坚决依法予以打击。

(二)依法拆除违法建设。

1、强化源头预防和化解矛盾纠纷意识。严格落实稳定风险评估和依法拆除责任,规范公告公示、强制拆除等程序,防止因拆除工作引发重大不稳定因素,确保依法拆除违法建设顺利实施,有效维护社会和谐稳定。

2、责令限期拆除。对违反规划占用建筑物楼顶、交通要道、侵占泄洪河床、存在安全隐患、妨碍重点工程建设、严重影响村容村貌、群众反映强烈的违法建设,在一定范围内公示后,责令当事人限期自行拆除;逾期不拆除的,将依法强制拆除。

3、结合棚户区、新村建设和基础设施建设同步拆除。对此类区域的各类违法建设,依据规划,分期分类予以拆除。

4、结合城市生态环境综合整治予以拆除。对水库边、山体周边和公路铁路两侧、住宅小区、街巷、文物保护单位、风景名胜区及村域内的违法建设,结合全国文明城市、国家卫生城市创建和铁路沿线、城乡环境综合整治等活动,一并予以拆除。

(三)分类处理其他违法建设。

1、对已取得合法用地手续,且符合城市规划的违法建设,责令其补办手续并依法予以处罚;对拒绝缴纳罚没款的,申请法院强制执行。

2、对因拆除可能造成公共利益重大损失,或者严重影响相邻建筑安全而不能拆除的违法建设,依法予以没收实物或违法收入、罚款等处罚。

3、对《中华人民共和国城市规划法》实施之前未取得审批手续的建设,根据实际制定政策,依法处置。

六、保障措施

(一)强化组织领导。成立以园区党委、管委会领导担任总指挥的园区违法建设治理行动指挥部,各村也相应成立违法建设治理行动指挥部。园区违法建设治理行动指挥部领导各村指挥部,全面负责违法建设治理行动的组织指挥,及时研究解决重大问题。设立园区违法建设治理行动指挥部办公室,具体负责违法建设治理行动的组织协调、检查验收、督查指导等工作。各村负责各自村域范围内治理行动的组织实施,主要负责同志是第一责任人。各村要建立完善违法建设治理工作协调指挥机制,综合运用法律、行政、纪律和经济手段,对违法建设依法查处、依法治理。

(二)严密组织排查。按照市区要求,排查工作采取主动申报、群众举报、集中排查相结合的方式开展,全面、准确排查各类违法建设行为,查明违法建设详细情况和当事人基本信息,登记造册。各村要向全体村民公布高新区、园区举报电话、举报信箱,园区违法建设治理行动办公室安排专人受理群众举报,进行调查核实。集中排查工作由各村组织精干力量,在村域范围内排查核实,查明违法建设的位置、面积、结构、建设时间、用途等情况,一案一档,由当事人、排查人员、园区工作人员签字确认,在村内公示后依法进行查处。坚持边排查边查处的原则,各村要不等不靠,主动有为。

(三)实行申报制度。各村要组织各生产队、生活小区、物业公司向辖区内所有单位和住户发放违法建设行为申报表,引导违法建设当事人对违法建设行为进行主动申报,汇总形成主动申报档案,主动申报截止日期为2017320日。其中,村“两委”成员及党员、工作人员要发挥模范带头作用,积极主动申报,带头自行拆除、整改,主动整改截止日期为2017531日。各村要认真组织做好村“两委”成员及党员、村工作人员的违法建设情况的申报工作,并对拆除、整改情况进行督导,主要负责人是第一责任人。村党组织要承担起组织申报、督导整改的职责,要把党员是否实施或持有违法建设以及申报、整改情况作为民主生活会和党员组织生活会汇报内容。对于在限期内完成申报、整改的可以依法不予追究责任;对于拒不申报、瞒报、申报不整改的,实行一案双查,由相关执法部门追究违法建设责任。涉及违规违纪行为的问题线索,及时移交纪检监察机关调查处理。同时作为失信记录计入公共信用信息系统,并在媒体和管委会门户网站上公开曝光。

(四)严格督导问责。园区把违法建设治理工作纳入科室包村工作和村年度工作考核内容,强化调度督查和情况通报,考核结果与科室包村工作及村考核奖惩挂钩。园区将采取接受群众举报、听取汇报、现场核查、追责问责等方式,对工作落实情况进行检查。发现问题责令立即整改,对整改不力或存在严重失职、渎职行为的,移交纪检监察机关追责。对在工作中不担当、不作为,敷衍应付、推诿扯皮或包庇违法建设、干预查处工作的,依法依纪追究相关人员的责任。

(五)营造工作氛围。坚持宣传先行,正确引导,为违法建设治理工作创造良好舆论氛围。各村要做好治理行动的宣传,广泛发动村民举报违法建设行为,营造齐抓共管的浓厚氛围,要充分发挥各种宣传媒介的作用,将城乡规划、国土资源等方面政策法规和治理行动工作的推进情况宣传到每家每户,引导社会力量支持、参与、监督治理行动。

附件

园区违法建设治理行动各科室及有关单位职责分工

纪委负责对相关科室、村履责情况进行监督,对相关人员违规违纪行为进行查处,对相关科室、人员进行问责。

党政办公室负责做好违法建设治理行动的新闻宣传报道工作,在园区门户网站开设专栏,做好先进典型的宣传推广,定期通报违法建设治理进展情况;负责做好违法建设查处的法律指导工作。

社会事务科负责做好治理行动中涉及的低收入人群、生活无着人员的救助工作;负责做好对文物保护单位管理范围内违法建设的认定和依法处理工作;负责对利用违法建设从事卫生、文化经营活动的,依法予以处理;负责配合做好涉及宗教活动场所违法建设的查处工作。

党建工作办公室负责人事调度安排工作,负责督促党员干部带头做好违法建设的申报和整改工作。

综治办负责做好违法建设查处的来信来访接待工作和违法建设查处的群众调解工作。

财政审计科负责协调治理违法建设经费落实,保障违法建设治理行动正常工作经费开支。

乡村规划管理办公室负责依法查处未取得施工许可证的施工项目和无证施工队伍;负责加强房屋租赁市场管理,对拆除违法建设过程中涉及的困难家庭,凡符合住房保障条件的纳入住房保障范围;加强对物业服务企业的管理,督促物业服务企业及时发现并报告违法建设;负责做好对公路、河道、人防设施管理范围内违法建设的认定和依法处理工作。

安全生产与环境保护管理办公室负责对违法建筑企业的安全生产依法进行查处,对利用违法建设从事经营活动的,依法予以处理。负责协调做好治理范围内工业企业的违法建设治理工作。

高新区卫固派出所负责保障行政执法秩序,依法打击妨碍国家工作人员执行职务和暴力抗法行为,并不能作为民事纠纷案件处理。

城市管理和行政执法局保税物流中队负责配合完成违法建设治理行动指挥部办公室日常工作,依法查处建设用地范围内的违法建设。

食品药品监管局保税物流园区监管所根据职责,对利用违法建设从事经营活动的,依法予以处理。

各村按照属地化管理的原则,负责各自村域内违法建设的摸底调查工作。各村负责人为各自辖区范围内拆除违法建筑第一责任人,自行组织拆除行动;制定具体拆除实施方案和拆除时间表;负责拆除现场的指挥、机械设备、人员安排、现场物品存放、建筑垃圾清运、后勤保障等相关工作;做好违法建筑拆除的维稳工作。



淄博高新技术产业开发区 版权所有 鲁ICP备05035186号-1
地址:山东省淄博柳泉路109号 火炬大厦 邮编:255086
版权所有:淄博高新技术产业开发区管理委员会