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发布机构: 沂源县政府办公室 组配分类: 政府文件

沂源县人民政府关于理顺县镇财政管理体制的意见

发布日期:2018-02-13 16:35:22 浏览次数:字体:[ ]

源政发〔2018〕6号

 

 

沂源县人民政府

关于理顺县镇财政管理体制的意见

 

各镇人民政府,各街道办事处,开发区管委会,县政府各部门,各企事业单位

为进一步优化配置各镇(含街道,下同)财权事权,调动各镇发展经济、培植财源的积极性,现就理顺县镇财政管理体制提出以下意见。

一、指导思想

以党的十九大精神为统领,以建立现代预算管理制度为目标,全面贯彻落实中央、省、市关于深化财税体制改革的总体部署,深入推进预算管理制度改革。进一步优化支出结构,建立完善基本财力保障机制和收入增长机制,促进县镇经济协调发展。

二、基本原则

(一)事权与支出责任相适应。进一步明确各镇事权和支出责任,在合理划分县镇事权的基础上,相应调整财权,努力使各镇事权与支出责任相适应。

(二)激励与约束相结合。建立激励约束机制,鼓励各镇发展经济,促进财政增收,规范财政收支,提高财政运行质量。

(三)区别对待与分类指导。根据各镇自然条件和经济状况,合理确定县镇财政体制,明确收入范围和支出责任,调动各镇增收节支的积极性。

(四)统筹兼顾,适度倾斜。正确处理县镇财政分配关系,统筹分配县镇财力,确保镇级机构和村级组织正常运转为各镇服务“三农”,发展农村经济,增加农民收入提供基本财力保障。

(五)促强扶弱,均衡发展。对经济发展较好的镇,县财政加大奖扶力度,促其更快发展;对经济发展比较薄弱的镇,县财政加大转移支付力度,保障经济和社会事业持续健康发展。

三、主要内容

建立保障性和激励性转移支付制度,实行“分类管理,核定收支基数,确定补助或上解,保障民生和镇基本运转,鼓励镇财政增收”的财政管理体制。

(一)分类管理

结合各镇经济发展状况、地理环境及地域特色等情况,将各镇划分为三类。第一类是南麻街道、历山街道、东里镇、悦庄镇;第二类是鲁村镇、石桥镇、南鲁山镇;第三类是西里镇、大张庄镇、燕崖镇、中庄镇、张家坡镇。

(二)核定收支基数

1.合理划分收入范围,建立镇级税收征管新秩序

(1)按照“属地管理”原则,根据纳税人注册地划定各镇税收征收范围(对注册地和生产经营地不一致的,按生产经营地划定)。对跨行政区划的企业,根据税务部门按行政区划核定的数据划分税收;注册信息不清晰的纳税人实现的所有税收归县本级。

(2)以现行“分税制”财政管理体制为基础,一般公共预算收入中除耕地占用税、契税、专项收入及基金收入归县本级收入外,其他收入归镇级。

(3)热电公司、供电公司及驻沂源金融、保险、通讯等非独立核算的机构实现的所有税收归县本级。

(4)各镇项目建设实现的税收,按照“谁征地、谁投资、谁受益”的原则,经县财政部门审核后,确定财政收入归属。

(5)各镇争取未在我县开展生产经营活动的县外纳税人来我县纳税的,需到县财政部门备案,实现的镇级收入归争取的镇。

2.支出范围

镇级经常性支出范围主要包括:镇政府在编人员经费支出,编外人员经费支出(含原人事代理人员、编外用工人员、公安巡逻队员、校园安保人员、交警协管员、社区工作者),公用支出,抚恤金、遗属补助、退职补助等对个人家庭补助支出,事业发展经费,专项经费等。

以下支出列入县级支出范围:镇离退休人员(含老民办教师)护理费、福利费、住房补贴,镇优抚对象及离休人员医疗费,镇教育全额在编人员经费、农村义务教育学校公用经费及对个人和家庭补助支出,城乡居民基本医疗保险支出,城乡居民基本养老保险支出,计划生育独生子女费,民政优抚支出,五保户供养支出,农村最低生活保障支出,农村任职大学生补助,社区工作经费,农村环卫一体化支出等。

3.收支基数的核定

(1)收入基数。根据各镇提报的企业范围,以2017年企业实现税收数为依据,按照确定的收入范围进行调整后,作为各镇收入基数。

(2)支出基数。

①人员经费。包括镇政府在职在编人员工资及养老保险金、医疗保险金、职业年金、住房公积金、失业保险金。以县编办核定的在编人数,按照全县镇平均水平测算。住宅取暖费按在职在编人员和离退休人员年均2100元测算。编外人员经费支出(含原人事代理人员、编外用工人员、公安巡逻队员、校园安保人员、交警协管员、社区工作者)工资、保险,以各镇提供的编外用工合同、工资发放花名册、保险缴纳清单为依据认定,编外用工人员工资、保险暂按年均50000元测算,公安巡逻队员工资、保险暂按年均30000元测算。

②公用经费。根据辖区面积和农业人口综合确定镇政府公用经费,具体测算标准按辖区面积每平方公里每年1500元、辖区农业人口每人每年5元综合计算。取暖费按在职在编人员人均办公面积18平方米、每平方米35元计算。

③对个人和家庭补助支出。包括抚恤金、退职费、遗属补助、义务兵家属优待金等。抚恤金按各镇财政供养人员2%的比例及新补贴标准测算;退职费按2017年底实有退职人数每人每月830元测算;遗属补助按实有遗属人数每人每月800元测算;义务兵家属优待金按2017年实际支出数测算。

④社会事业发展经费。包括农村事业发展经费、文化事业费、计划生育经费、民政事业费、农业支出、综合治理、安全生产经费、社区工作经费等。文化、计划生育、民政、农业、综治等事业发展经费按2017年末农业人口每人每年6元计算;安全生产支出按一类镇10万元,二、三类镇5万元测算。

⑤专项经费。包括债务清偿支出、财源建设资金、生态建设资金、基础设施建设经费等。债务清偿支出按照2014年审计认定的债务余额的30%测算。财源建设资金按一类镇300万元、二类镇200万元、三类镇100万元测算;小城镇建设和基础设施建设资金按照一类镇300万元、二、三类镇100万元测算。

核定的支出基数与收入基数的差额作为各镇补助(上解)数额。

(三)超收分成

镇级财政收入超出收入基数部分实行分类超收分成。历山街道收入待2018年底结算后,根据收入完成情况和支出情况统筹确定分成比例,南麻街道、悦庄镇、东里镇完成年度财政收入目标任务,收入超基数部分扣除省、市上解后,县财政与各镇按4:6的比例分成;其他镇完成年度财政收入目标任务,收入超基数部分扣除省、市上解后,全部归各镇。对各镇争取的县外税收,县财政不参与分成。对完不成年度财政收入目标任务的,扣减与其目标任务差额等额的转移支付。

各镇集体股权转让、分红收入入县级国库,具体支出须按程序报县政府审批。

四、其他事项

(一)经济开发区财政体制继续按照县政府《关于沂源经济开发区财政管理体制有关问题的通知》(源政字〔2016〕8号)执行。为体制结算的一致性,将经济开发区超收分成基数同时调整为2017年基数,因此产生的差额按2017年实际超收分成数予以固定补助。

(二)各镇招商引资入驻经济开发区内的企业,收入归各镇,年终结算时先参照经济开发区财政体制分成。

(三)本体制确定后,严禁企业县内流转。

(四)本轮县镇财政管理体制自2018年1月1日起实施,一定三年。期间,若遇区划调整或重大政策变化,将视情况对县镇财政管理体制进行相应的调整。原《关于理顺县镇财政管理体制的意见》(源政发〔2011〕50号)、《关于调整县镇财政管理体制的意见》(源政发〔2012〕58号)文件同时废止。

(五)本意见由县财政局负责解释。

 

 

沂源县人民政府

2018年2月2日


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